一、文件出臺背景

出臺文件原因：近年來，國務(wù)院、自治區(qū)、巴彥淖爾市先后出臺了一系列最低生活保障政策，采取切實有效的措施，在保障基本民生、保進(jìn)公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，但在面臨的新形勢、新任務(wù)下和我縣的實際情況中，仍然存在低保工作管理不夠規(guī)范、操作程序不夠完整、服務(wù)保障不夠到位等問題。為解決當(dāng)前我縣低保工作突出問題和提高低保工作規(guī)范化管理水平，切實保障困難群眾基本生活，特對2015年出臺的《五原縣最低生活保障對象綜合認(rèn)定辦法》（試行）進(jìn)行修訂完善。

出臺文件依據(jù)：《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院第649號令）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）、《民政部關(guān)于印發(fā)最低生活保障審核審批辦法（試行）的通知》（民發(fā)【2012】220號）、《巴彥淖爾市最低生活保障對象綜合認(rèn)定辦法》（巴政辦發(fā)【2018】79號）。

二、工作目的和意義

努力提升城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定能力，提高社最低生活保障規(guī)范化管理水平，打通服務(wù)保障民生最后“一公里”，是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實總書記對脫貧攻堅工作作出的重要指示，充分發(fā)揮民政職能，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，對于真正維護(hù)好困難群眾的切身利益，確保各項民生保障政策落到實處具有重要意義。

三、工作開展措施

（一）明確了戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的三個基本條件。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收低于低保保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以申請低保。

（二）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。

規(guī)范申請程序。申請低保應(yīng)當(dāng)以“家庭”為單位，由戶主或者其代理直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)管理服務(wù)中心）提出書面申請，并按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認(rèn)。

規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)管理服務(wù)中心）是審核最低生活保障申請的責(zé)任主體。經(jīng)申請人及其家庭成員授權(quán)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心通過信息平臺對新申請家庭及在享家庭的公安、人力資源社會保障、住建、工商、稅務(wù)、不動產(chǎn)、財政供養(yǎng)等部門相關(guān)信息進(jìn)行核對并出具報告，并在村（居）民委員會協(xié)助下，對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。

規(guī)范民主評議和張榜公示。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)管理服務(wù)中心）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行評議，并及時在公示欄公示家庭經(jīng)濟(jì)狀況、入戶調(diào)查、民主評議的審核結(jié)果，公示期為7天。

規(guī)范審批程序?？h民政局全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（社區(qū)管理服務(wù)中心）上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。　

（三）分類量化家庭勞動力系數(shù)核算收入

依據(jù)申請低保家庭成員年齡段、殘疾程度、重病、慢性疾病、特殊家庭、贍（撫、扶）養(yǎng)人情況、家庭收入及財產(chǎn)狀況、就學(xué)就醫(yī)等合理性支出等綜合因素核定個人勞動力系數(shù)，結(jié)合統(tǒng)計部門公布的本地區(qū)上年度農(nóng)牧民人均純收入或本地區(qū)上年度城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，測算農(nóng)村土地經(jīng)營收入、城鎮(zhèn)務(wù)工收入以及贍（撫、扶）養(yǎng)應(yīng)支付的贍（撫、扶）養(yǎng)費等收入，以解決低保家庭收入核實難的問題。

（四）加強(qiáng)最低生活保障對象動態(tài)管理。

對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動態(tài)管理機(jī)制。建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，并根據(jù)報告情況分類、定期開展核查，將不再符合條件的及時退出保障范圍。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的A類低保對象，每年核查一次；對于短期內(nèi)收入變化不大的B類低保家庭，每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的C類最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查。